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| Accueil > Ouvertures > Ouvertures 14 > Tribune | Dernière mise à jour le : 15 avril, 2008 |
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Bibliothèques et intercommunalité | Accueillir un auteur : pour qui, pourquoi? Bibliothèques et intercommunalité : le chemin à parcourir est encore bien long !Alain Caraco – BM de Chambéry On parle beaucoup d'intercommunalité en bibliothèque depuis la loi du 12 juillet 1999, dite Loi Chevènement, qui institue les communautés de communes et les communautés d'agglomération. La loi permet aux communes de transférer la gestion des équipements d'intérêt communautaire. En revanche, la lecture publique n'est pas explicitement mentionnée en tant que compétence. Pour appréhender cette situation, l'ADBDP et l'ADBGV ont commandé une étude à l'Observatoire des politiques culturelles. Sa restitution a donné lieu à une journée d'étude, qui s'est tenue à la Bibliothèque publique d'information (BPI), à Paris, le 5 octobre 2004. L'étude proprement dite, intitulée La lecture publique à l'heure intercommunale, a été publiée aux éditions de l'Aube en décembre 2004. Elle s'appuie sur quatre monographies territoriales : deux départements, la Mayenne et l'Hérault et deux agglomérations, Troyes et Clermont-Ferrand. Elle comprend aussi l'analyse de questionnaires auxquels ont répondu 52 directeurs de BDP et 36 directeurs de BM de grandes villes. La situation est particulièrement compliquée. Rares sont les cas simples de transfert de toutes les bibliothèques d'une agglomération, sous une direction unique, à l'intercommunalité. Il y a presque autant de cas de figure que d'agglomérations :
Loin des économies d'échelle escomptées, on aboutit plutôt à une hausse des coûts administratifs et à une grande consommation de temps passé en réunion. Pendant ce temps, l'usager ne voit aucune différence. Je crois pourtant que le transfert intégral est seul moyen efficace et économiquement réaliste pour offrir à l'usager un service de qualité, à savoir au minimum une carte d'inscription unique et un catalogue commun sur internet. Lors de la journée d'étude, j'ai été amené à faire le parallèle avec les transports publics : imaginerait- on un réseau dans lequel le tramway, équipement structurant, dépendrait de la communauté d'agglomération, tandis que les lignes d'autobus, équipements de proximité seraient de la compétence des communes ? Il est évident que le regroupement au sein d'une communauté d'agglomération ou de communes de bibliothèques municipales ayant des « cultures maison » différentes est forcément une mutation délicate à conduire. Il faut une vision commune, mais en évitant que les « petits » aient simplement l'impression d'être mangés par le « gros ». Cependant, on doit garder à l'esprit que c'est le service au public qui est la finalité de la bibliothèque et non le maintien des habitudes.
Ce dernier scénario a semblé le plus souhaitable et le plus probable aux participants. C'est également celui qu'ont choisi les deux départements savoyards en créant Savoie-biblio au printemps 2000. L'intercommunalité en bibliothèques n'est encore qu'à ses débuts et le chemin à parcourir est encore bien long ! Alain Caraco ADBDP : Association des Directeurs de Bibliothèques Départementales de Prêt
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